Entwicklungshilfe Koloss der HilfeSeite 4/4

Verwirrte Regierungen, unnötige Kosten

Bloß kommen sich die beiden Organisationen dabei ins Gehege. Da plant die GTZ Steuerbehörden und Kataster von Osteuropa bis ins südliche Afrika mit, doch auch die KfW lässt Kredite und Zuschüsse in den Verwaltungsaufbau fließen. Oft beraten sie dann die gleichen Leute in den Empfängerländern, und nicht immer gelingt ihnen eine saubere Abstimmung. Oder sie arbeiten gleich gegeneinander, weil jeder Berater vor allem sich und die eigene Institution profilieren will. Außerdem buhlen GTZ und KfW beim BMZ um das gleiche Haushaltsgeld – etwa wenn jetzt beide erneuerbare Energien oder Mikrofinanzsysteme fördern wollen. Weil noch weitere, kleinere »Vorfeld-Organisationen« aktiv sind, spricht auch Dirk Messner vom Deutschen Institut für Entwicklungspolitik von einer »heillosen Fragmentierung«. Sie verwirre Empfängerregierungen und bürde ihnen unnötige Kosten auf.

Anfangs schien es, als werde die Ministerin den Institutionenstreit zugunsten der KfW entscheiden und ihr die GTZ einverleiben. Schließlich transferiert die KfW mit weniger Mitarbeitern mehr Geld in die Länder und fügt durch Mischkredite noch neues hinzu. Aber an Wieczorek-Zeuls Argumenten entzündete sich eine Debatte. Ihre Logik folgte auch der aktuellen Entwicklungshilfe-Mode, lieber Regierungsbudgets in Partnerländern direkt zu stärken. Bei der technisch ausgerichteten Beratung der GTZ hingegen bleiben die Summen in deutschen Händen; ein Mangel an Transparenz führte in manchen Ländern zu Irritationen.

Andreas Proksch bringt vor, dass dieser Trend zur »Budgethilfe« erst recht eine »Renaissance der technischen Zusammenarbeit« hervorgebracht habe. Ausgerechnet dann solle ihr Stellenwert in einer Institutionenreform geschwächt werden? Nein, ergänzt seine Kollegin Cornelia Richter, die Expertise der GTZ sei wichtig und hoch politisch. Deutschland und Europa könnten Werte demonstrieren. Auch Hansjörg Elshorst, früherer Geschäftsführer der GTZ, sähe als Berater »lieber mehr demokratisch sensible GTZs als neoliberale McKinseys«.

Im Augenblick gilt es wieder als offen, wie die Ministerin ihr »Vorfeld« neu organisiert. Katz und Maus, GTZ und KfW, sitzen jetzt sogar selbst zusammen und erarbeiten Kooperationsvorschläge, um zu verhindern, dass sie in einer ganz neuen Entwicklungsagentur aufgelöst werden. So könnte aus Eschborn doch noch Ort einer Idylle werden.

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