Familienfreundlichkeit Wo ist es am besten?

Die 439 Kreise und kreisfreien Städte Deutschlands im Vergleich: Was haben sie Familien zu bieten in puncto Arbeit, Wohnung, Schule, Freizeit, Kindergarten? Der »Familienatlas« gibt Auskunft

In der Familienpolitik erleben wir gegenwärtig eine empirische Wende. Ministerin Ursula von der Leyen lässt nicht nur wissenschaftlich untersuchen, ob die 180 Milliarden Euro staatlicher Leistungen, die jährlich in Form von Ehegattensplitting, Kindergeld, Sozialversicherung oder Jugendhilfe für Familien reserviert sind, wirkungsvoll bei der Zielgruppe ankommen. Ihr Haus versucht auch, sich ein Bild davon zu machen, wie Familien in Deutschland tatsächlich leben. Das Sozialforschungsinstitut Prognos hat, in Kooperation mit der ZEIT und im Auftrag des Bundesfamilienministeriums, einen »Familienatlas« erstellt, der alle 439 Kreise und kreisfreien Städte des Landes auf ihre Familienfreundlichkeit hin untersucht. Die Ergebnisse der Studie ziehen die grundgesetzlich garantierte »Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse« im Lande eindrucksvoll in Zweifel.

»Familienfreundlichkeit« ist dabei natürlich ein schwammiger Begriff, dem sich das Institut nähert, indem es eine gewaltige Datenmenge in vier Bereiche sortiert, die für das (angenehme) Familienleben von Bedeutung sind – und lokal beeinflussbar, durch Kommunalpolitiker, Lokalzeitungen, Wohnungsbaugesellschaften, Unternehmen, Vereine. Die Daten stammen aus ganz unterschiedlichen Quellen, etwa von statistischen Ämtern, Kultusministerien, Landessportbünden, dem Bundesamt für Bau- und Raumordnung oder der Deutschen Bibliotheks- und der Polizeilichen Kriminalstatistik.

Verglichen wurden die Kreise erstens in Bezug auf die Frage, wie gut Familie und Berufstätigkeit sich dort vereinbaren lassen, welche Betreuungsangebote bestehen und ob die Erwerbsquote von Männern und Frauen ähnlich ist. Zweitens untersucht Prognos die Wohnqualität, und zwar anhand von Grundstückspreisen, dem Vorhandensein ausreichend großer Wohnungen, dem Grünflächenangebot, der Fahrtstrecke zur nächstgrößeren Stadt und den Gefährdungen durch Straßenverkehr und Kriminalität. Der dritte Teil der Erhebung betrachtet die Situation der schulischen Bildung und Ausbildung – mit zum Teil dramatischen Unterschieden bei Lehrerversorgung und Klassengröße. Das vierte näher in den Blick genommene Feld bilden die Kultur- und Freizeitangebote für Kinder: die Beteiligung von unter Achtzehnjährigen in Sportvereinen, der Musikschüleranteil, die Nutzung öffentlicher Bibliotheken, die Kino-dichte.

Diese vier Aspekte – Beruf und Familie, Wohnen, Bildung und Freizeit – setzt Prognos dann noch einmal in Beziehung zu den demografischen und den Arbeitsmarkt-Daten der Kreise – denn die schönste Kinderbetreuung kann wenig familienfreundliche Wirkung entfalten, wenn sich für die Eltern keine Arbeit findet. Nach wie vor ist dies das Hauptproblem vieler ostdeutscher Regionen. Die Kreise mit den schlechtesten Gesamtaussichten sind allerdings allesamt westdeutsch und finden sich sowohl in den ehemaligen Stahl- und Kohlerevieren des Ruhrgebiets als auch entlang der früheren innerdeutschen Grenze. Der Rundumgewinner in Sachen Familienfreundlichkeit heißt Potsdam. Und die gottverlassenste Stadt – die Sozialforscher würden freundlicher sagen: diejenige mit den größten Entwicklungsmöglichkeiten – ist Unna (siehe Porträts unten).

Welche größeren Trends und Tendenzen lassen sich aus der Untersuchung ablesen?

Zum einen diejenige, dass Geburtenrate und Kinderbetreuungsquote in keinem zwingenden Zusammenhang stehen. Die meisten Kinder kommen in der Betreuungs-Diaspora des westlichen Niedersachsens zur Welt. Das ist kein Argument gegen den Ausbau von Krippen und Horten, aber es ruft in Erinnerung, dass die Bereitschaft zur Familiengründung auch von Traditionen, Moden und gesellschaftlichen Stimmungen abhängt.

Zum Zweiten wird deutlich, welch extreme Unterschiede Eltern bei der schulischen Versorgung ihrer Kinder hinnehmen müssen. Klassengrößen schwanken zum Beispiel in der Grundschule zwischen 16 und 25 Schülern. Man sollte diesen Wert als qualitätsbestimmendes Merkmal für den Unterricht nicht absolut setzen, aber von Einheitlichkeit der Lernverhältnisse lässt sich hier kaum noch sprechen.

Beunruhigend ist, drittens, die vollkommen unterentwickelte Vereinsstruktur in manchen ostdeutschen Landstrichen: Während sich in einigen westdeutschen Regionen mehr als 80 Prozent der Kinder und Jugendlichen in Sportvereinen tummeln, sind es in etlichen Ost-Kreisen weniger als 20 Prozent. Daraus müssten sich unter anderem zwingende Fragen für die Auseinandersetzung mit dem Rechtsextremismus ergeben: Nämlich, ob es nicht vor aller »antifaschistischen« Arbeit einer Stärkung der Angebote im Bereich des ganz normalen sozialen Miteinanders bedarf.

Viertens wird das gute Leben in Deutschland, das nicht ausschließlich oder überwiegend berufsbezogen ist, nicht in den harten, schnellen, schicken (und teuren) Großstädten gelebt, sondern auf dem Lande, wo der Wohnraum günstig ist, und in den kleineren und mittleren Städten, die beim Freizeitwert überdurchschnittlich abschneiden. Sie sind groß genug dafür, dass vom Theater bis zur Bücherhalle alles vorhanden ist, und klein genug, dass jedermann etwas davon haben kann.

Nun besteht die Absicht, die die Auftraggeber mit dem »Familienatlas« verbinden, nicht darin, Städte wie Unna zu kränken. Es geht vielmehr darum, den Kreisen ihre Stärken und Schwächen vor Augen zu führen und den Bürgern Vergleichsmöglichkeiten an die Hand zu geben, die sie privat nur höchst aufwendig recherchieren könnten. Die Familienministerin macht sich darüber hinaus stark für ein Politikinstrument, das vor Ort dabei helfen soll, nötige Veränderungen auch zuwege zu bringen: die Lokalen Bündnisse für Familie. Bundesweit haben sich bisher 437 dieser Zusammenschlüsse gegründet, um diejenigen, die familienpolitisch handeln, wenigstens gelegentlich an einen Tisch zu bringen: also kommunale Stellen, soziale Träger, Unternehmen, Kirchen, Vereine. Ihre Arbeit profitiere sehr von der verbesserten Kommunikation, sagt zum Beispiel Andrea Kiefer von der Metropolregion Rhein-Neckar GmbH, die sich an einem solchen Bündnis beteiligt: Zunächst hatte sich die örtliche Industrie- und Handelskammer mit den Anliegen von Unternehmen und Beschäftigten befasst. Dabei kam heraus, dass die meisten berufstätigen Eltern den Alltag einigermaßen organisiert bekamen – Probleme traten auf, wenn lange Schulferien und viel kürzerer Arbeitnehmerurlaub unversöhnlich aufeinandertrafen. Also organisierte Kiefers Projektteam Feriencamps für Grundschulkinder. Zusammen mit Sportvereinen wird inzwischen eine ganztägige Ferienbetreuung für 900 Kinder angeboten. Zum Programm gehört Fußball ebenso wie Hockey, Klettern oder Rudern.

Auch Thomas Ziegler vom Frankfurter Kinderbüro sieht seine Arbeit durch die Vernetzung erleichtert: Mit Vertretern einer Schule, einer Kindertagesstätte und eines Sportvereins gelang es seiner Projektgruppe, einen Schulhof mit altem Baumbestand für die Bewohner des Stadtteils zu öffnen – wegen Vandalismus, Lärm und Vermüllungsgefahr normalerweise ein Ding der Unmöglichkeit. Jetzt aber stellt der Verein Vollzeitbetreuer, die Kinder zur Bewegung anregen, nach dem Rechten sehen und auch Erwachsene zum Sport verlocken.

Das Billenetz in Hamburg hat es mit dem zusätzlichen Etikett des Lokalen Bündnisses auf inzwischen 70 öffentliche und private Partner gebracht, die sich für die Verbesserung der schulischen und der Ausbildungssituation in sozial schwierigen Hamburger Stadtbezirken einsetzen. In Zusammenarbeit mit dem Rauhen Haus bietet die Organisation unter anderem sozialpädagogisches »Übergangsmanagement« für den Wechsel vom Kindergarten in die Grundschule an – gerade Eltern mit Migrationshintergrund können auf diesem Weg für die Wichtigkeit des Schulbesuchs sensibilisiert werden.

Wie dringlich die Gründung eines Familienbündnisses erscheint oder auch die Aufnahme eines ganz traditionellen kommunalpolitischen Engagements, darüber gibt der »Familienatlas« Aufschluss: Kreis für Kreis.

Die Spitzenreiter in den vier Handlungsfeldern zeigt die Grafik links; »Tops« und »Flops« bei einzelnen Aspekten die Grafik rechts. Die Liste der nach ihrer Familienfreundlichkeit geordneten Kreise findet sich im Internet unter www.prognos.com/familienatlas