Bundeswehr-Einsatz Afghanistan, wie lange noch?

Es gibt viele kleine Erfolge, doch zum großen Durchbruch addieren sie sich bisher nicht. Zweiter Teil einer Reise zum gefährlichsten Einsatzort der Bundeswehr

Staub, Staub überall. Über Kabul liegt eine dichte Dunstglocke. Auf Baustellen wie der von Deutschland geförderten Polizeiakademie oder dem weitläufigen Areal des neuen Militärflughafens für die Isaf versinken die Arbeiter knöcheltief in grauem Staub. Zwar sind einige Hauptstraßen mittlerweile asphaltiert, auf den üblichen Schlaglochpisten jedoch wirbelt jedes Auto dicke weiße Wolken auf. Sie verschleiern die umliegenden Höhenzüge. Im Schleier der Ungewissheit verschwimmt auch die Zukunft Afghanistans. Krieg oder Frieden? Aufbau oder Chaos? Scheiternder Staat oder umrissgewinnende Nation?

Kabul wirkt bagdadisiert – anders lässt es sich kaum beschreiben. Wohl gibt es in der von den verfeindeten Bürgerkriegslagern (nicht, wie so oft unterstellt wird, von den Sowjets) gründlich verwüsteten Vier-Millionen-Stadt wieder reges und buntes Leben. Aber der Wiederaufbau geht nur stockend voran; prominente Ruinen wie der Königspalast oder, auf dem Weg dahin, die vierstöckige Brotfabrik, stehen nach wie vor trist in der Landschaft, und die Flut der zurückkehrenden Flüchtlinge hat den schmutzigen Gischtsaum ungenehmigter Lehmhäuschen weit die Berghänge hochgespült.

4000 Soldaten, um den Transport einer Turbine zu beschützen

Das Herz der Kapitale gleicht der green zone in der irakischen Hauptstadt. In einem urbanen Hochsicherheitstrakt haben sich Präsident Hamid Karsai, die amerikanische Botschaft und viele andere ausländische Vertretungen, das Verteidigungsministerium und das Isaf-Hauptquartier hinter hohen Mauern und Betonquadern verschanzt. Überall Barrikaden, Schlagbäume, schussbereite Kontrollposten, die zum Slalomfahren um Zementklötze zwingen. Seit dem Bombenanschlag auf die indische Botschaft im Juli (50 Tote, 150 Verletzte) fühlt sich niemand mehr sicher.

Es ist paradox: Je mehr Soldaten nach Afghanistan geschickt worden sind und je mehr sie »in die Fläche« gehen, desto stärker ist die Unsicherheit im Lande gewachsen. Die Zahl der gewalttätigen Zwischenfälle stieg in den ersten neun Monaten dieses Jahres um ein Drittel auf 1400 oder 40 am Tag. Es gab 3000 Zwischenfälle mit improvisierten Sprengkörpern (IED), jeden Tag 15. Die Hälfte davon wurde von den Koalitionstruppen entdeckt, auf den Rest fahren sie mit ihren Fahrzeugen auf. Die IED-Detonationen verursachen fast zwei Drittel der Koalitionsverluste.

Vor dem »Yellow Building« im Isaf-Hauptquartier zu Kabul flattern die Fahnen aller beteiligten Nationen. Jeden Morgen gehen die Blicke der Chefs, aber auch die der 1800 Leute, die hier Dienst tun, dorthin: Ist wieder auf halbmast geflaggt? Hat es aufs Neue ein Todesopfer gegeben? Bei der Isaf ist dies jeden zweiten Tag der Fall (die afghanische Armee meldet täglich zwei Tote). Zugleich verzeichnen die Nichtregierungsorganisationen eine steigende Zahl von Angriffen bewaffneter Oppositionsgruppen oder brutaler Verbrecherbanden. Viele halten sich dem Militär fern, um nicht mit den Isaf-Soldaten in einen Topf geworfen zu werden, andere hingegen sehen es nicht ungern, dass eine Einheit in der Nähe liegt.

Unsicherheit ist aber auch das Los der Zivilbevölkerung. Al-Qaida und die aufständischen Taliban machen ihr dabei eher die geringste Sorge. Gefährlicher ist das allgegenwärtige organisierte Verbrechertum – Drogenkriminalität, die florierende Entführungs- und Erpressungsindustrie, das Treiben krimineller Banden, dazu die gesetzlosen Machenschaften der korrupten Polizei, der örtlichen Machthaber und allzu häufig auch des Regierungs- und Verwaltungspersonals. »Wo es jedoch keine Sicherheit gibt, wächst die Angst«, sagt ein deutscher Aufbauhelfer in Faisabad, »und wo Angst herrscht, stirbt die Hoffnung.«

Nach dem Sturz des Taliban-Regimes im Herbst 2001 hat sich die internationale Gemeinschaft vorgenommen, dieses unterentwickelte, ethnisch zerklüftete und im politischen Machtgerangel zerstrittene Land zu befrieden, zu stabilisieren und aus der Armut herauszuführen. Deutschland, das bei der Petersberg-Konferenz Ende 2001 eine Vorreiterrolle beim Wiederaufbau des geschundenen Landes übernahm, schickte schon im Januar 2002 die ersten Soldaten. Seitdem steht die Bundeswehr in Afghanistan – erst in Kabul, dann, seit Ende 2003, im Norden, in insgesamt neun der 34 afghanischen Provinzen. Derzeit sind mit dem 17. Kontingent rund 3500 unserer Soldaten in Masar-i-Scharif, Kundus und Faisabad postiert; nach dem jüngsten Bundestagsbeschluss dürfen es bis zu 4500 werden. Die Deutschen sind damit der drittgrößte Truppensteller. In ihrem Verantwortungsbereich stärkt die Präsenz der Bundeswehr die Sicherheitsverhältnisse ab. Zugleich betreiben die Truppen in Kundus und Faisabad zwei der fünf zivil-militärischen Provinz-Wiederaufbau-Teams (PRT) im Norden. Ungefährlich ist dies alles nicht; 30 Todesopfer hat die Bundeswehr bisher zu beklagen. Mittlerweile steht die internationale Staatengemeinschaft im siebten Jahr am Hindukusch – länger schon, als der Zweite Weltkrieg dauerte. Was hat sie bisher erreicht?

Die amtliche Liste der Errungenschaften nimmt sich eindrucksvoll aus. Es sind 4000 Kilometer Straßen gebaut worden. Über 300 Zeitungen und Zeitschriften werden auf dem Markt feilgeboten, 49 Radiosender und 16 Fernsehstationen (davon 15 private) bedienen das Land. Seit 2002 sind 5,5 Millionen Flüchtlinge aus Iran und Pakistan zurückgekehrt. Sechseinhalb Millionen Kinder gehen wieder zur Schule, 38 Prozent der Universitätsstudenten sind Frauen. Bei dem von den Taliban bekämpften »Leuchtturm-Projekt« des Kadschaki-Staudamms arbeiten die beiden ersten Turbinen, die dritte – in vier Tagen herangeschafft, bewacht von 4000 Isaf-Soldaten wie ein hochgefährlicher Castor-Transport, wird gerade installiert. Das Kraftwerk soll vom nächsten Frühjahr an 1,5 Millionen Haushalte mit Strom versorgen. Der Aufbau der afghanischen Armee (ANA) wie der afghanischen Polizei (ANP) macht Fortschritte. Der Drogenanbau ist rückläufig, in 18 der 34 Provinzen angeblich auf null gebracht.

Schaut man näher hin, so trübt sich freilich das Bild. 4000 Kilometer neue Straßen – das klingt gut. Aber die ungeteerten Schotterstraßen machen nach wie vor das Gros der Verkehrswege aus; 15 Stundenkilometer ist da die Höchstgeschwindigkeit. Vier Fünftel der Heimkehrer aus Pakistan und Iran sind landlos und heimatlos, obendrein ohne Ausbildung; in den Armenvierteln der aufgeblähten Städte, vor allem in Kabul, vermehren sie bloß die Zahl der Frustrierten. Und das Kadschaki-Kraftwerk wird nicht einmal genug Strom produzieren, um die Militärstadt Kandahar Airfield zu versorgen, die 12000 Soldaten und 3000 Zivilisten beherbergt.

Auch gegenüber den Schul- und Bildungsstatistiken ist höchstes Misstrauen am Platze. In Afghanistan hat es seit einer Ewigkeit keine Volkszählung mehr gegeben. Wer wollte sich da für die Zahl der Schulbesucher verbürgen? Kommt hinzu, dass im Süden und Osten die Taliban gerade frisch eröffnete Schulen wieder zerstören und die Eltern davor warnen, ihre Töchter zur Schule zu schicken. Im Sommer gibt es drei Monate Ferien und im Winter noch einmal; da wird der Schulbesuch selbst dort, wo er stattfindet, eher sporadisch. Die Lehrer, die um die 80 Dollar im Monat verdienen, stehen ständig in der Versuchung, ihr Gehalt dadurch aufzubessern, dass sie gegen einen Obolus die Zeugnisnoten aufbessern.

Überhaupt die Korruption. Angeblich sitzen 700 Staatsbedienstete wegen Bestechlichkeit hinter Gittern, aber wer kann das schon nachprüfen? Laut Transparency International ist und bleibt Afghanistan einer der korruptesten Staaten der Welt, rangiert auf Platz 172 in einer Liste, die 180 Länder umfasst. In Karsais Kabinett sitzen nach gängiger Auffassung fünf Drogenbarone. Der frühere Leiter des Antikorruptionsbüros hat wegen Handels mit Heroin drei Jahre im Gefängnis von Las Vegas abgesessen.

Die Armee gewinnt an Gewicht, doch die Polizei ist noch nicht so weit

Was den Schlafmohnanbau betrifft, so mag es stimmen, dass er 2007 um 19 Prozent, die Opiumproduktion um sechs Prozent zurückgegangen ist – freilich nach einer Steigerung der Opiumherstellung um 34 Prozent im Jahr davor, auf 8200 Tonnen. Der Mohnanbau ist in die unruhigen Südprovinzen abgewandert. Es steht dahin, ob diese Entwicklung der Entschlossenheit der Provinzgouverneure zuzuschreiben ist oder ob sie sich daraus erklärt, dass mehrere Jahresernten im Lande »gebunkert« sind. Auch heißt »mohnfrei« keineswegs, dass eine Provinz frei wäre von Opiumlaboratorien und Drogenhandelszentralen. Die Nato hat jetzt beschlossen, Labore und Rauschgifttransporte zu vernichten. (Die Bundesregierung war dagegen, weil sie die Drogenbekämpfung als eine Aufgabe für die afghanische Polizei betrachtet. Deutsche Soldaten werden sich deshalb nicht daran beteiligen, doch stellt sich Berlin den Verbündeten nicht länger in den Weg.) Rund 93 Prozent des weltweit vermarkteten Opiums stammen aus Afghanistan, vier Milliarden Dollar soll das abwerfen. Bisher bekam der Bauer für sein Opium 20-mal mehr als für Weizen. Die Explosion der Lebensmittelpreise in jüngster Zeit hat dieses geändert. Jetzt könnte es sich lohnen, Weizen statt Mohn anzubauen oder auch Rosen für die Gewinnung von Rosenöl.

Wie aber steht es um die Afghanisierung – »Afghan ownership« – im Sicherheitsbereich?

Die Armee gewinnt allmählich Gestalt und Gewicht. General Ibrahim vom Kabul Military Training Center gibt den gegenwärtigen Umfang mit 73000 Mann an (60000 sagt die Isaf). Sie kämen aus allen sieben Völkerschaften des Landes und wüchsen hier zusammen. Die Zahl der Deserteure sei kräftig zurückgegangen. Das Aufbauziel sei eben wieder erhöht worden, von 80000 Mann im Jahre 2010 auf 134000 Mann im Jahre 2013. An Freiwilligen fehle es nicht; wohl aber an Fahrzeugen, an Funkgeräten und modernen Waffen. Immer mehr ANA-Einheiten zögen an der Seite der Verbündeten ins Gefecht; drei von 40 Infanteriebataillonen seien bereits zu eigenständigen Operationen in der Lage, weitere 15 zu Operationen im Verbund mit den Alliierten. Diese anerkennen den Mut der afghanischen Waffenbrüder.

Das Urteil über die Polizei klingt weniger positiv. Sie soll auf 85000 Mann aufgestockt werden. Ein Drittel der Polizeikadetten jedoch kann nicht lesen und schreiben. Selbst unter den Generalen finden sich Analphabeten. Und der Staat, dessen Budget zu neun Zehnteln aus ausländischen Kassen gespeist wird, kann 85000 Mann nicht ausreichend bezahlen; mehr als 100 Dollar Grundgehalt ist nicht drin, und davon zwacken die Vorgesetzten noch die Hälfte ab. Die Taliban zahlen besser, weswegen denn auch mal ein frisch ausgebildeter Polizist zu ihnen überläuft.

Dramatisch ist vor allem der hohe Blutzoll, den die afghanische Polizei bezahlt. Sie hat mehr Feindkontakte als die Armee, und anders als diese operiert sie nicht in Verbandsstärke, sondern in normaler Streifenstärke. So kommt es, dass ihre Verluste doppelt so hoch sind. Jedes Jahr kommen halb so viele Polizisten ums Leben, wie frisch Ausgebildete aus den Schulungsstätten hervorgehen.

Das eigentliche Problem des Landes ist jedoch die durchgehende Schwäche der Regierung. Es mangelt der Verwaltung an professioneller Kompetenz und Organisationsfähigkeit. Das Justizwesen ist unzulänglich, den Eingriffen von Miliz-Kommandeuren und Regierungsbeamten ausgesetzt und in der Islamischen Republik Afghanistan überdies allzu oft dem Einfluss der Scharia erliegend. Verhaftete werden schnell wieder freigelassen. Präsident Karsai, in seinem Palast hinter hohen Mauern verbarrikadiert, fehlt es an Durchsetzungsvermögen. Visionen gehen dreizehn auf ein Dutzend, doch bei der Ausführung hapert es. Ein Parteienwesen hat sich bisher nicht entwickelt. Die Regierung steht den Folgen der verheerenden Dürre und dem drastischen Anstieg der Lebensmittelpreise hilflos gegenüber. Das Volk hat seine Zuversicht verloren. Eine Kultur des Handaufhaltens macht sich breit, eine Empfängermentalität: »Wenn etwas kaputt geht, wird’s die internationale Gemeinschaft schon richten.«

In der internationalen Gemeinschaft wächst die Skepsis. Wohin man auch kommt, werden einem nach dem obligaten Vortrag über die Erfolge der letzten Jahre abgrundtiefe Zweifel am Gelingen des Unternehmens bekundet. »Wenn es im gegenwärtigen Tempo weitergeht«, sagte mir offenherzig ein britischer Isaf-General, brauchen wir noch 10 bis 25 Jahre.« Bekümmert setzte er hinzu: »Diese Generation ist hoffnungslos. Erst die nächste Generation wird Afghanistan verändern.« Bei der Verabschiedung blickte er mir in die Augen und sagte resigniert: »It is hard to be optimistic.«

Militärexperten erklären uns, dass Afghanistan eigentlich, legt man die Streitkräftedichte im Kosovo oder in Bosnien zugrunde, wenigstens 400000 ausländische Soldaten brauchte. Polizeiexperten fügen hinzu, dass Land benötige mindestens 2000, besser noch 3000 zusätzliche Polizeiausbilder. Daran ist jedoch überhaupt nicht zu denken. Und die versprochenen Milliarden Auslandshilfe, 21 Milliarden in den nächsten fünf Jahren, werden auch in Zukunft nur zögerlich fließen, wenn die Afghanen nicht selbst die Voraussetzungen für ihre sinnvolle Verwendung schaffen.

Was also tun? Es ist sehr zu bezweifeln, dass eine weitere Aufstockung der ausländischen Militärkontingente viel bringen kann. Besser ist es auf jeden Fall, die afghanische Armee zu wirksamerem Handeln zu befähigen. Um das Land zu stabilisieren und den Menschen Hoffnung einzuflößen, muss aber in erster Linie auf der zivilen Seite sehr viel mehr getan werden. So gibt die Bundesrepublik jedes Jahr für das militärische Unternehmen knapp eine halbe Milliarde Euro aus; dagegen ist die Wiederaufbauhilfe gerade erst von 80 Millionen (2006) und 100 Millionen (2007) auf 140 Millionen erhöht worden.

Afghanistan war von jeher ein Kunststaat: ein Potpourri von Clans, Ethnien und vielfältig verästelten Stämmen, von Drogenbaronen und örtlichen Kriegsfürsten (anstelle der zentralistischen Verfassung hätte der Westen dem Lande wohl besser eine föderale Struktur verpassen sollen). Es gibt keine Garantie dafür, dass daraus je ein vernünftiger Staat wird, geschweige denn eine Westminster-Demokratie. Eine Herrschaft à la »Taliban light« oder ein halbwegs stabiles System einander ausbalancierender Warlords ist unter Umständen das Beste, was wir erhoffen dürfen.

Selbst eine solche, aus unserer Warte unvollkommene Lösung setzt dreierlei voraus. Erstens: dass dem Kuddelmuddel von Zuständigkeiten und Befugnissen in Kabul ein Ende gemacht wird und die internationalen Anstrengungen – die militärischen wie die zivilen – endlich gebündelt werden (in Berlin übrigens auch die deutschen Anstrengungen, da läuft noch viel zu viel nebeneinander her). Zweitens: dass mit den Taliban zielstrebig geredet wird – mit jenen jedenfalls, die mit sich reden lassen. Drittens schließlich: dass mit allen Nachbarn, auch mit Iran und vor allen Dingen dem Problemnachbarn Pakistan, ein regionaler Rahmen gezimmert wird, in dem sich Afghanistans Wiederaufstieg friedlich vollziehen kann.

Wir sind es den Afghanen und der Staatengemeinschaft wohl schuldig, fürs Erste bei der Stange zu bleiben. Ein überstürzter Abzug würde unser Ansehen nachhaltig schwächen. Andererseits ist es schwer vorstellbar, dass wir, wenn sich nicht rasch und konkret ein Erfolg abzeichnet, auf ewig in Afghanistan engagiert bleiben. Man wird nicht umhinkommen, die Afghanen stärker ins Obligo zu nehmen. Das heißt, es müssen ihnen Etappenziele, Meilensteine, Benchmarks gesetzt werden. Erreichen sie diese nicht bis 2010, 2012, 2015 (Nichtgewünschtes bitte streichen), so wäre ein Abzug weder schändlich noch in seinen Auswirkungen unerträglich.