Integration Deutscher in drei Minuten

Einbürgerungskurse scheinen überflüssig zu sein. Die allermeisten Bewerber um die deutsche Staatsbürgerschaft bestehen die Prüfung auch ohne Volkshochschule

Sind die Bewerber einfach viel intelligenter, als ihnen das deutsche Beamte zugetraut haben? Seit Anfang September müssen Ausländer, die deutsche Staatsbürger werden wollen, den sogenannten Einbürgerungstest bestehen. Die Passanwärter sollen dabei zeigen, dass sie sich mit der Bundesrepublik, ihrer Geschichte, der Verfassung und der Gesellschaft hierzulande auskennen. So hoffen die Innenminister jene Bewerber zu finden, die sich ernsthaft mit ihrer neuen Heimat auseinandersetzen.

Zwei Monate nach dem Start zeichnet sich jedoch eine erstaunliche Tendenz deutlich ab: Für die meisten Bewerber scheinen die Fragen keine Hürde zu sein. Fast 98 Prozent aller Teilnehmer bestehen bislang den Test. So fiel beim ersten Termin in Hamburg nur einer von 49 Kandidaten durch. Zum Teil absolvieren die Bewerber den Test sogar in Rekordzeit: Lediglich drei Minuten brauchte ein Mann in Berlin zum Ausfüllen der Multiple-Choice-Bögen, in Nordrhein-Westfalen benötigte ein Student nur zwei Minuten mehr. Der Gesetzgeber hatte dafür ursprünglich eine ganze Stunde Bearbeitungszeit vorgesehen.

Geprüft werden »Kenntnisse der Rechts- und Gesellschaftsordnung«

Zudem bestehen die meisten Ausländer den Test ohne staatliche Hilfe. An die 1000 Volkshochschulen (VHS) in ganz Deutschland haben Dozenten geschult, Lehrpläne entwickelt und Kurse ins Programm genommen, um einbürgerungswillige Zuwanderer für das Leben in Deutschland zu schulen. Nun zeigt sich: Mangels Teilnehmern kommt kaum ein Kurs zustande – es geht offenbar auch ohne Schulung. In Bayern und Mecklenburg-Vorpommern wird es bis zum Jahresende jeweils gerade mal zwei Kurse geben, in Bremen keinen, in der Millionenstadt München ebenso wenig. Das ergab eine Umfrage unter VHS-Landesverbänden. In vielen ländlichen Regionen warten die Volkshochschulen noch, dass sich überhaupt jemand meldet.

In Hamburg haben die Volkshochschulen bereits auf die fehlende Nachfrage reagiert und bieten nun Dreitageskurse mit 16 statt 60 Stunden an. So sitzt Kunchok Tsündü aus Tibet mit 21 anderen Teilnehmern aus fast ebenso vielen Herkunftsländern in einem Seminarraum im Stadtteil Sternschanze und lernt, warum der Bundespräsident zwar Staatsoberhaupt ist, politisch aber wenig Macht besitzt, und warum Deutschland in den fünfziger Jahren auf italienische Gastarbeiter angewiesen war. Dozentin Gabriele Oberstenfeld spielt dazu das Lied Zwei kleine Italiener vor. Conny Froboess singt: »Eine Reise in den Süden ist für andre schick und fein, doch die beiden Italiener möchten gern zu Hause sein.« Die Kursteilnehmer lachen. Mit den Italienern von damals haben sie nur wenig gemeinsam. Viele der Bewerber kamen als Kriegsflüchtlinge nach Deutschland. Zurückkehren wollen sie, wenn überhaupt, nur noch als Besucher.

Auch für Kunchok Tsündü, der aus Tibet floh, als die Chinesen ihn verfolgten, stellt der Test kein Problem dar. »80 Prozent der Antworten wusste ich schon vor dem Kurs«, sagt er. Tsündü fühlt sich in Deutschland wohl und sicher, er lernte die Sprache und fand hier eine Freundin. Jeder, der sich für das Land und dessen Geschichte interessiere, könne den Test bestehen, meint der Tibeter. Auch die anderen Kursteilnehmer in Hamburg fühlen sich nicht überfordert. Mit der Sprache haben die meisten mehr Probleme als mit dem Wissen.

»Die Idee des Einbürgerungskurses war theoretisch gut und gut gemeint, sie funktioniert aber nicht«, sagt Erich Zehnder, Mitglied in einer Bewertungskommission des Bundesinnenministeriums für den Einbürgerungstest. Zehnder, der für den Landesverband der Volkshochschulen in Rheinland-Pfalz arbeitet, konstatiert: »Das Konzept ist gescheitert.« Geplant sei gewesen, dass die Zuwanderer sich mit dem Land auseinandersetzen. Um den Test zu bestehen, reiche Auswendiglernen jedoch aus.

Im Mai 2006 hatten sich die Innenminister der Länder mit Bundesminister Wolfgang Schäuble in einem Hotel am bayerischen Riegersee getroffen, um sich auf einen deutschlandweiten Einbürgerungstest zu einigen. Für die Prüfung hat sich das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) einen Katalog von 300 einheitlichen Fragen überlegt. Für jedes Bundesland kommen zehn regionale Aufgaben dazu. 33 der Fragen müssen die Bewerber dann beantworten, mindestens 17 davon richtig. »Kenntnisse der Rechts- und Gesellschaftsordnung und der Lebensverhältnisse in Deutschland« sollen mit dem Test nachgewiesen werden. Voraussetzung für die Einbürgerung sind außerdem mindestens acht Jahre Aufenthaltsdauer, ein ausreichendes Einkommen und Sprachkenntnisse. Die Innenministerkonferenz beschloss damals, dass Passbewerber zudem einen Einbürgerungskurs besuchen müssen. Diese Pflicht beinhaltete die im August 2008 erlassene Einbürgerungstestverordnung nicht mehr. Nun ist die Kursteilnahme freiwillig und lediglich der Test Pflicht auf dem Weg zum deutschen Pass.

»Wir schreiben niemandem vor, wie er sich auf den Test vorbereitet. Entscheidend ist, das Wissen parat zu haben – und zwar nicht nur, um den Test zu bestehen, sondern vor allem, um sich gut in unserem Land zurechtzufinden«, sagt Staatsministerin Maria Böhmer. Die Integrationsbeauftragte der Bundesregierung befürwortet den Einbürgerungstest: »Ich glaube kaum, dass jemand alle 310 Fragen und Antworten nur auswendig lernt.«

»Ob alle verstanden haben, was da geprüft wird, bezweifle ich«

In der Praxis sieht das anders aus. »Für viele ist der Test eine Lachnummer«, sagt etwa Dozentin Oberstenfeld. »Einige der Aufgaben sind wirklich leicht. Wer in Deutschland arbeitet, weiß einfach, was ein Betriebsrat ist!« Außerdem stehe der Fragenkatalog offiziell im Internet. Wer zu den wenigen Prozent gehört, die durchfallen, kann den Test beliebig oft wiederholen. Die Teilnahme kostet 25 Euro. Da der Test im Multiple-Choice-Verfahren funktioniert und beim Ankreuzen Glück hilft, versuchen es viele einfach mal. »Die Chance, mit Wissenslücken zu bestehen, ist nicht schlecht«, sagt Oberstenfeld.

»Ob alle verstanden haben, was da abgeprüft wird, bezweifle ich«, sagt Barbara von der Meden vom Hessischen Volkshochschulverband. Sie hat den Eindruck, dass viele Bewerber Fragen und Antworten lediglich auswendig lernen. In anderen Staaten, etwa den USA, sei der Einwanderungstest schwerer. Dort fänden Gespräche mit einer Kommission statt. »Einen Führerschein bekommt man auch nicht nur durch Auswendiglernen, da gibt es einen Praxistest«, sagt von der Meden.

Bis zum Jahresende hat das BAMF mehr als 6000 Anmeldungen für den Test registriert.