Das neue Nation-Building muss im Norden beginnen

Viele Tuareg hatten den Abzug der französischen Kolonialherren mit Bedauern gesehen. Das galt vor allem für die Adelsschicht in Kidal: den bis heute tonangebenden Ifoghas-Klan. Er profitierte von der französischen Politik des »Teile und herrsche«, genoss Privilegien, bekam Waffen. Hellhäutige Tuareg waren damals von Zwangsarbeit befreit, nicht jedoch deren ehemalige Sklaven: Schwarze, die gleichfalls ihre Sprache sprechen. Zur Oberklasse der Tuareg, romantisiert als »edle Ritter der Wüste«, knüpften französische Anthropologen und Offiziere eine spezielle Beziehung, die bis heute andauert. Die schwarze Bildungselite des jungen Mali übernahm die Stereotype der Franzosen unter negativen Vorzeichen. Sie sah die Tuareg als feudale, rassistische, arbeitsscheue Nomaden. Umgekehrt, so der niederländische Soziologe Baz Lecocq, waren die Bewohner des Südens für die Tuareg-Oberschicht »eine Masse von religiös unwissenden und unzivilisierten Schwarzen, mit denen sie nichts gemein hatte«.

Die erste Tuareg-Rebellion von 1963 wurde blutig niedergeschlagen: Kriegsrecht verhängt, Brunnen vergiftet, Herden erschossen – und die Frauen geflüchteter Rebellen zwangsverheiratet an Offiziere aus dem Süden. Der Staat feierte den Sieg über die Unterworfenen in der Tuareg-Hochburg Kidal im September 1964 ausgerechnet am malischen Unabhängigkeitstag.

Bei den Tuareg bewirkte die blutige Unterwerfung ein kollektives Trauma; es wurde an die nächste Generation vererbt und entfremdete viele dauerhaft von dem Staat. Und doch gleichen die Tuareg von heute kaum mehr jenen vor einem halben Jahrhundert. Katastrophale Dürren in den 1970er und 1980er Jahren entzogen nomadischer Lebensweise im Wortsinn den Boden: Weideflächen schrumpften, Verteilungskämpfe brachen auf mit den sesshaften Bauern im Nigerbogen. Vor allem aber zerfiel die soziale Struktur der Tuareg-Gesellschaft. Vasallen und ehemalige Leibeigene fanden bei ihren Herrschaften kein Auskommen mehr; die stolzen Herren von gestern waren nun Verarmte.

Deshalb hat sich bei späteren Aufständen der Kampf gegen den Staat immer mehr mit internen Kämpfen um die Neuverteilung von Einfluss verwoben. Im jüngsten Fall zählt dazu die Frage, wer Nachfolger des betagten Patriarchen von Kidal wird, des traditionellen Oberhaupts. Die Figur des jetzigen Patriarchen illustriert, dass ein Teil der Tuareg durchaus beste Beziehungen zum malischen Staat unterhält. Der 86-jährige Intalla Ag Attaher ist Träger diverser nationaler Orden, war lange Abgeordneter. Während der Rebellion im Frühjahr 2012 gewährte der Alte den flüchtenden Staatsbeamten in seinem weitläufigen Anwesen Asyl.

Dominanz der äußeren Akteure erschwert die Selbstheilung

Zu meinen, die Tuareg seien eine pauschal diskriminierte Minderheit, ist zumindest für die letzten 15 Jahre falsch. In manchen politischen Bereichen sind sie überrepräsentiert, etwa im Parlament, wo der dünn besiedelten Region Kidal zusätzliche Sitze zugeschanzt wurden. Auch die Vorstellung, ganz Nordmali sei ökonomisch marginalisiert, trifft nicht zu. Richtig ist vielmehr, dass das schlechte Regieren im Norden besonders schlimme Folgen hatte; denn Klima, Geografie und die multi-ethnische Zusammensetzung machen die Balance hier besonders empfindlich. So förderte der letzte reguläre Präsident, der im März 2012 gestürzte Amadou Toumani Touré, mafiöse Strukturen, indem er Araber gegen Tuareg ausspielte. Arabische Milizen wurden vom Staat bewaffnet, mit Fahrzeugen ausgestattet, bekamen freie Hand, sich im Drogenschmuggel zu bereichern.

Dabei sollte Nordmali eigentlich ein Vorbild sein für den Rest des Landes. So war es gedacht vor 20 Jahren, als hier Malis Politik der Dezentralisierung begann. Basisdemokratie als Friedenspolitik! Bevor anderswo politische Kommunen entstanden, existierten sie im Raum Timbuktu, Gao, Kidal. »Ein neues Mali der Vielfalt« sollte geschaffen werden. Doch der Widerstand in den Apparaten der Hauptstadt blieb immens.

Heute werden immer noch 93 Prozent aller Ausgaben durch den Zentralstaat getätigt. Nirgendwo ist Mali so arm wie an seiner Basis. »Die Probleme des Nordens sind die Probleme aller Regionen«, meint der Entwicklungsökonom Ousmane Sy, früher Initiator der Dezentralisierung, heute Leiter des Präsidialamts. »Nur greifen die anderen nicht zu den Waffen, weil das nicht Teil ihrer Kultur ist. Wir müssen diesen Typus von Staat ändern, sonst werden wir keine Stabilität finden.«

Gibt es eine zweite Chance? Das neue Nation-Building muss nun wiederum im Norden beginnen: als Versöhnungspolitik, in der keine Ethnie Favoritenstatus hat. Diesmal keine Armeeposten als Belohnung für Rebellen, keine exklusiven Verhandlungen zwischen Staat und Bewaffneten, sondern ein Dialog der Gesellschaft. Ein Kongress soll demnächst die Repräsentanten der Gemeinden im Norden zusammenbringen: Bürgermeister, Zivilgesellschaft, traditionelle Chefs, religiöse Führer, Vertreter der Frauen und der Jugend. Die Tuareg werden Teil davon sein, aber besser nicht vertreten durch die MNLA. Deren Aufwertung durch Frankreich belastet den Friedensprozess.

Die Dominanz der äußeren Akteure erschwert auch in anderer Hinsicht Malis Selbstheilung. Für Juli sind – viel zu früh – Wahlen anberaumt, weil die Geldgeber der Entwicklungshilfe auf einem baldigen Termin bestanden. Das nützt nur der alten politischen Klasse. Ein populärer Präsident, der die Hoffnung auf Erneuerung verkörpern würde, ist nicht in Sicht. Stattdessen droht die Wiedererrichtung jener Fassaden-Demokratie, die zur Krise führte. Einen besseren, transparenten Staat wird es nur geben, wenn die Bürger ihn erzwingen. Von unten. Die 10.000 ausländischen Soldaten, die jetzt in Mali stehen, werden ihnen dabei wenig helfen.