Österreich

Europa schaut nach Österreich

Auf ihrer Suche nach einem Mittel gegen die Jugendarbeitslosigkeit ist die EU in der Wiener Leopoldstadt fündig geworden. Dort hat das Arbeitsmarktservice Österreich (AMS) seinen Sitz. Das AMS ist zuständig für die Arbeitsvermittlung; und es verfügt über ein Angebot, das sich die EU-Kommission zuletzt aufmerksam angeschaut hat.

Das AMS betreibt staatlich finanzierte Lehrbetriebe, in denen 12.000 Jugendliche ausgebildet werden – eine Art zweiter Ausbildungsmarkt. Jeder österreichische Jugendliche, der keinen regulären Ausbildungsplatz findet oder arbeitslos wird, erhält spätestens nach drei Monaten ein Angebot. Auch dank dieser Ausbildungsgarantie lag die Jugendarbeitslosigkeit Ende 2012 in Österreich mit 8,5 Prozent weit unter dem EU-Durchschnitt von 23,4 Prozent.

Deshalb soll aus Österreichs Ausbildungsgarantie nun ein Modell für Europa werden – in Form einer sogenannten Jugendgarantie, die in allen 27 EU-Mitgliedsländern gültig ist.

Aber lässt sich das österreichische Modell überhaupt übertragen? Einerseits wird die EU mitverantwortlich gemacht für die hohe Jugendarbeitslosigkeit in Europa, andererseits sind der Kommission die Hände gebunden: Für Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik sind im Wesentlichen die Mitgliedsstaaten zuständig. Auf dieses Dilemma hat die Kommission zuletzt mit immer neuen Initiativen reagiert. So müssen die Staaten in Brüssel nationale Jobpläne vorlegen; dafür schaufelt die Kommission Gelder frei, die für junge Arbeitssuchende eingesetzt werden. Experten der Kommission sind in die besonders betroffenen Länder gereist, um dort Schwachstellen zu analysieren und Erfahrungen weiterzugeben. Etwa aus Österreich.

Johannes Kopf, der Chef des AMS, sagt, er freue sich, dass nun europaweit eine Jugendgarantie eingeführt werden soll. Doch dann folgen zwei große Aber.

In Österreich gibt es genau wie in Deutschland eine duale Berufsausbildung. Damit ist nicht nur ein bestimmtes Ausbildungsniveau garantiert, sondern auch die enge Verzahnung von Betrieben und Berufsanwärtern. Die Hälfte der zunächst staatlich geförderten Lehrlinge wechselt bereits nach einem Jahr auf eine betriebliche Lehrstelle.

Die Ausbildungsgarantie wirkt, weil das System funktioniert. »Die duale Ausbildung ist hierfür eine wichtige Voraussetzung«, so Kopf. In Spanien, Italien oder Griechenland gibt es hingegen kein vergleichbares Angebot. Entsprechend vage ist die »Garantie«. Den jungen Menschen, heißt es da, solle spätestens nach vier Monaten eine »hochwertige Arbeitsstelle bzw. Ausbildung« oder ein »hochwertiger Praktikumsplatz« angeboten werden. Das wäre, wenn es funktioniert, mehr als bisher. Dennoch lässt die Formulierung offen, ob den Jugendlichen eine dreijährige Lehre oder lediglich ein kurzes Praktikum garantiert wird.

Kopfs zweites Aber ist eng mit dem ersten verbunden. Denn ein »hochwertiges Angebot« kostet viel Geld. In Österreich werden die staatlichen Lehrbetriebe pro Jahr mit rund 130 Millionen Euro gefördert. Gerade in den von Jugendarbeitslosigkeit besonders betroffenen Ländern fehlt aber das Geld. Die 27 Regierungschefs der EU haben für die Jugendgarantie bis 2020 sechs Milliarden Euro vorgesehen. Sechs Milliarden für sieben Jahre: »Das geht sich nicht aus«, sagt AMS-Chef Kopf. Experten schätzen die Kosten europaweit auf 21 Milliarden Euro – pro Jahr. Ob die Garantie wirkt, ist also sehr fraglich. Matthias Krupa