Erdbebenhilfe Haiti Konkurrenzkampf der Helfer

Die meisten Hilfslieferungen gelangen über den Flughafen Port-au-Prince nach Haiti. Dieses Nadelöhr wird von den USA dominiert. NGOs haben das Nachsehen.

© Navy Visual News Service/dpa

Zu viel und zu langsam: Hilfslieferungen in Port-au-Prince

Weltweit fließen erhebliche Spendensummen in die Fonds der Hilfswerke. In Deutschland widmete Anne Will ihren Sonntagstalk den Opfern des Erdbebens, ZDF-Unterhaltungsstar Thomas Gottschalk will in einer Spendengala weitere Millionen sammeln. Europa stockt die Soforthilfe auf 137 Millionen Euro auf, Deutschland verdreifachte auf 7 Millionen Euro. Doch um die Budgets im Katastrophengebiet nutzbringend einsetzen zu können, sind Hürden zu überwinden.

Gebäude und Straßen in Haiti sind verwüstet, der Flughafen beschädigt, viele Telefonanschlüsse gekappt. Polizei und Regierung sind nahezu handlungsunfähig. Mitarbeiter des World Food Programme überließen dem Premier und seinem Innenminister zwei Satellitenhandys, damit sie zumindest über die Telefonleitung regieren können.

Doch selbst eine intakte Verwaltung stünde vor einer nahezu unlösbaren Aufgabe. Die Überlebenden des Erdbebens brauchen Nahrung und Wasser, Verletzte benötigen Verbandsmaterial, Ärzte müssten dringend operieren. Zehntausende Leichen sind zu beerdigen. Erst vor vier Wochen war Svenja Koch vom Deutschen Roten Kreuz in Haiti und sah das Leid der verarmten Menschen. Nach dem Beben sei nun alles noch viel schlimmer, sagt sie. "Es ist dort wie auf dem Schlachtfeld von Solferino" – dort, wo Henry Dunant angesichts des Grauens vor 150 Jahren das Rote Kreuz gründete.

Helfer und Hilfsbedürftige in Haiti zueinanderzubringen, gelingt derzeit oft nur nach dem Prinzip Versuch und Irrtum. Dutzende sind im Katastrophengebiet aktiv: Hilfswerke wie Oxfam und Care sorgen für Trinkwasser, Ärzte ohne Grenzen oder das Rote Kreuz für medizinische Hilfe, Malteser oder das World Food Programme der Vereinten Nationen organisieren Logistik.

Nicht immer sind Arbeitsteilung und Abstimmung zwischen den Organisatoren der Hilfe erfolgreich: Ein Flugzeug von Ärzte ohne Grenzen (ÄoG) musste über Port-au-Prince abdrehen und in der Dominikanischen Republik landen, weil es nicht wichtig genug war: "Wir hatten keine Priorität bekommen", sagt Geschäftsführer Frank Dörner. Der erste Teil einer dringend benötigten Notfallklinik musste auf dem beschwerlichen Landweg von Santo Domingo nach Haiti. Der zweite Teil war längst angekommen – diese Maschine durfte landen. Auch Flüge aus Argentinien, Mexiko und Peru wurden umgeleitet. Nun ist der Flughafen bis Mittwoch für ankommende Lieferungen dicht, weil die Zufahrtstraßen zur Hauptstadt verstopft sind.

Das US-Militär, das den Airport seit dem Beben betreibt, ist mit dem Vorwurf konfrontiert, es räume seinen eigenen Transporten Vorrang ein. Von 200 täglichen Flügen in Port-au-Prince "sind die meisten für das US-Militär", klagt Jerry Emmanuel vom World Food Programme. Um öffentliche Sicherheit zu schaffen, will das Pentagon fast 12.000 Mann nach Haiti bringen.

Soldaten der 82. Airborne Division und weiterer Truppenteile luden in den vergangenen Tagen gewaltige Mengen an Hilfsgütern aus – allein am Samstag 70.000 Flaschen Wasser und 130.000 Tagesrationen Nahrung. Das Verteidigungsministerium verbreitet fast im Stundentakt neue Berichte über seine Hilfsaktionen, illustriert mit Videos und Fotos. Betroffene mutmaßen, bei der Vergabe der Landeerlaubnisse für Hilfstransporte sei Willkür oder politische Auslese im Spiel.

Schließlich erzielten auch die UN erste Erfolge: Das WFP hat eine Luftbrücke zwischen Santo Domingo und Port-au-Prince eingerichtet. Wer sich bis sieben Uhr anmeldet, hat eine Chance auf einen der zehn Plätze in der Caravan-Maschine. Seit dem Wochenende steht auch ein Notfallplan für den Flughafen. Das WFP etablierte ein Slot-System, das sich schon bei einem Erdbeben in Pakistan bewährt hatte: Landeerlaubnis erhält nur, wer seinen Flug, die transportierten Güter und sein Ziel über eine zentrale Telefonnummer anmeldet. Das System zeigte erste Wirkung. Bis Montagmittag seien sieben Flugzeuge mit mehr als 200 Tonnen Material in Haiti und der Dominikanischen Republik gelandet, sagt Ärzte-Chef Dörner.

Doch nach der Landung vertrauen die Organisationen vor allem auf eigene Kräfte: Den Transport der Güter ins Land organisiere man "in Eigenregie", heißt es bei Ärzte ohne Grenzen. Lediglich Überkapazitäten biete man anderen Hilfswerken an. Personal ist vorhanden: Die Organisation hat 130 ständige Mitarbeiter in Haiti, weitere 100 kamen jetzt hinzu.

Auch das in der Katastrophenhilfe sehr erfahrene Rote Kreuz hat einen permanenten Helferstab in Haiti. Eine Maschine mit einer Gesundheitsstation erhielt in Port-au-Prince sofort Landeerlaubnis, derzeit verlädt ein weiterer Hilfstrupp in Berlin-Schönefeld ein mobiles Krankenhaus. Für den Weitertransport stehen drei Geländewagen bereit, sollte es an Kapazität mangeln. Auch in der Kommunikation ist das Rote Kreuz von den Diensten der UN unabhängig: "Wir haben ein funktionierendes Funksystem", sagt Svenja Koch.

Offen bleibt die Frage, wer eigentlich das Krisenmanagement auf Haiti führt: Die UN oder die USA. Weil die UN auf Haiti von dem Beben selbst stark betroffen sind, spreche man sich auch mit den Amerikanern ab, sagt Koch. International wird das Handeln der UN offen kritisiert. Fünf Tage habe Generalsekretär Ban Ki Moon ins Katastrophengebiet gebraucht, bemängeln Beobachter. Die zwanzig Jahre alte Rechtsgrundlage der UN für die Krisenintervention sei zu veraltet, heißt es. Sie müsse sich künftig auf die Übernahme ganzer Staaten einstellen. Die Amerikaner machen es bereits vor.