Fachkräftemangel Wie Deutschland qualifizierte Zuwanderer verprellt

In den Diskussionen um die Anwerbung von ausländischen Fachkräften bleibt zumeist unberücksichtigt, dass bereits Migranten in Deutschland leben, die über Qualifikationen verfügen.

Fehlende Anerkennungsmöglichkeiten und berufliche Integrationsprogramme führen dazu, dass diese oftmals von Arbeitslosigkeit betroffen oder weit unterhalb ihres Qualifikationsniveaus beschäftigt sind. In der Konsequenz arbeiten begehrte Fachkräfte wie Ingenieure als Hausmeister.

Nach Angaben des Bundesarbeitsministeriums arbeitet jeder zweite in Deutschland beschäftigte Einwanderer mit ausländischem Abschluss unterhalb seiner Qualifikation.

Die Anerkennung ausländischer Abschlüsse ist kompliziert und undurchsichtig. Sowohl die Regeln als auch die zuständigen Behörden sind in jedem Bundesland verschieden.

Schon seit Jahren warnen Studien davor, dass der deutschen Wirtschaft in den kommenden Jahren Hunderttausende gut ausgebildete Fachkräfte fehlen werden.

Mit seinem Vorstoß für mehr hochqualifizierte Einwanderer hat Bundeswirtschaftsminister Rainer Brüderle (FDP) die Debatte jetzt wieder neu angeheizt. Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU) widersprach Brüderle.

Der CDU-Innenpolitiker Wolfgang Bosbach hat eine Versachlichung der Debatte angemahnt. "Es ist höchste Zeit, die Fakten zur Kenntnis zu nehmen", sagte er. "Anders als es die aktuelle Debatte glauben macht, haben wir bereits sehr großzügige Regelungen für die Zuwanderung ausländischer Fachkräfte", so Bosbach.

Doch im internationalen Vergleich sind die deutschen Regelungen eher streng. Schuld daran sind unübersichtliche Zuständigkeiten, fehlende Ansprechpartner sowie die starke Lobby der Berufsverbände.

Eine Reihe von Ländern in Europa hat in den vergangenen Jahren das auch in Deutschland diskutierte Punktesystem eingeführt, das den Zuzug steuern und zugleich möglichst qualifizierten Arbeitnehmern den Zugang zum Land ermöglichen soll. Vorreiter eines solchen Systems waren klassische Einwanderungsländer wie Kanada, Australien oder Neuseeland.

Dabei werden jährliche Zuwanderungsquoten festgesetzt. Dann können sich Interessenten bewerben und erhalten je nach Alter, Sprachkenntnissen, Berufserfahrung, Familienbindung oder ausreichendem Geld für Investitionen oder Lebensunterhalt eine bestimmte Punktzahl. Wer am besten abschneidet, darf einwandern. Je nach Wirtschaftslage können die Zuzugsquoten verringert oder erhöht werden.

Großbritannien, Dänemark und die Niederlande haben ein Punktesystem für Nicht-EU-Bürger 2008 und 2009 eingeführt, als Ergänzung zu bestehenden Regelungen und um insbesondere den Zuzug von Fachkräften zu steuern. In England gilt dies etwa für Hochqualifizierte in bestimmten Berufen, in denen ein Fachkräftemangel besteht. Die staatliche Liste dieser Jobs wird regelmäßig aktualisiert.

Die FDP hierzulande fordert ebenso wie SPD und Grüne seit Längerem ein Punktesystem auch für Deutschland.
 

Vorbild für die Greencard, die auch in Deutschland vor zehn Jahren zunächst für Computerexperten eingeführt wurde, ist das System in den USA. Dort können besonders qualifizierte Arbeitnehmer einwandern, wenn sie einen Arbeitsplatz nachweisen können.

In Deutschland wird aber von den zuzugsbereiten Fachkräften ein hohes Einstiegsgehalt verlangt, derzeit über 66.000 Euro. Auch sonst gibt es Hürden, die in anderen Ländern nicht bestehen, etwa für mitziehende Ehepartner – weshalb sich der ursprünglich erhoffte Ansturm von Hochqualifizierten auf Deutschland in Grenzen hielt. Innerhalb von vier Jahren wurden weniger als 20.000 dieser Karten vergeben.

2005 wurde die Greencard-Regelung abgelöst, seither fallen IT-Spezialisten unter das Zuwanderungsgesetz.

Die Greencard wurde in der deutschen Öffentlichkeit intensiv diskutiert. Vertreter der Wirtschaft begrüßten die Regelung, Jürgen Rüttgers (CDU) dagegen versuchte, sie mit einer Postkartenaktion und dem Motto "Kinder statt Inder“ zu bekämpfen.

Der OECD zufolge haben die einzelnen Länder in den vergangenen Jahren wegen der schweren Wirtschaftskrise 2008 und 2009 höchst unterschiedlich am Arbeitsmarkt für ausländische Fachkräfte reagiert. Außer für Höchstqualifzierte sei generell eine strengere Politik zu beobachten, stellte die Organisation fest.

So hätten Italien und Spanien ihre Kontingente für Zuwanderer 2009 ganz oder fast ganz aufgehoben. Auch England führte strengere Auflagen ein. So müssen Arbeitgeber Jobangebote für Hochqualifizierte erst beim Arbeitsamt melden und Einheimischen anbieten, bevor ausländische Fachkräfte ins Land geholt werden können.