Kabuler Sicherheitskonferenz Teile oder herrsche

In Kabul wurde für 2014 die Übergabe an die Sicherheitskräfte Afghanistans beschlossen. US-Experten haben radikalere Pläne. Sogar eine Teilung des Landes ist im Gespräch.

© Miguel Villagran/Getty Images

Ein afghanischer Polizist in Chahar Darreh

Auf der internationalen Sicherheitskonferenz in Kabul wurde es so beschlossen: Bis 2014 sollen die afghanischen Soldaten und Sicherheitskräfte die Verantwortung vollständig von den ausländischen Soldaten übernommen haben. Dafür soll das Land bis dahin durch die Isaf-Truppen stabilisiert werden. Die Grundidee, wie das geschehen kann, klingt erst einmal sehr einfach: Mehr Soldaten und mehr militärische Mittel.

Der Einsatz folgt weiterhin dem Beispiel Irak. Dort konnte unter US-General David Petraeus das Programm "Surge" mit einer erheblichen Aufstockung der Truppe und gleichzeitiger – auch durch finanzielle Anreize erkaufter – Einbindung ehemaliger Widerstandsgruppen als Milizen dem alltäglichen Terror einigermaßen Einhalt geboten werden. Dieser Weg der Aufstandsbekämpfung soll in Afghanistan ähnlich vonstatten gehen. Die Politik hat dafür gleichzeitig eine Frist gesetzt: Bis eben 2014 werden die internationalen Kampftruppen abgezogen, rund 150.000 Mann sind es bald. Nur noch Spezialkommandos, Nachrichtendienste und Ausbilder sollen im Land bleiben. 

Allerdings sind Irak und Afghanistan schwer zu vergleichen. Irak verfügte stets über eine staatliche Infrastruktur, trotz Saddam Husseins Schreckensherrschaft, den amerikanischen Bombardements und dem Chaos nach dem Einmarsch der US-Truppen. Afghanistans Vielvölkerstaat hingegen hatte nur wenig Gelegenheit Derartiges auszubilden. Das Clan-Wesen dominiert den Hindukusch bis heute. Zudem litt das Land unter den Zerstörungen eines Bürgerkrieges, der bereits Anfang der achtziger Jahre nach dem Einmarsch der Sowjettruppen einsetzte.

Ein wichtiger Teil des heutigen Plans ist, lokale Stämme in die Sicherheitsverantwortung einzubeziehen. Der afghanische Präsident Hamid Karsai will dabei auch Taliban-Kämpfer integrieren – zumindest diejenigen, die nicht ideologisch zum harten Kern der Taliban um Mullah Omar zählen. Für die Wiedereingliederung der Islamisten will die Regierung einen größeren Zugriff auf die ausländische Entwicklungshilfe von mehr als 13 Milliarden Dollar bekommen.

Nach Absprachen auf einer Konferenz der Regierung mit Stammesältesten und Würdenträgern im Juni in Kabul soll die Wiedereingliederung wie folgt geschehen: Zunächst wollen Älteste und Geistliche das Vertrauen enttäuschter Taliban-Kämpfer gewinnen. Die Aufständischen sollen dann die Waffen abgeben. Im Gegenzug wird ihre Sicherheit und eine würdevolle Rückkehr in ihre Heimat gewährleistet. Danach will der Staat die ehemaligen Aufständischen mit Arbeitsplätzen und Eingliederungsprogrammen auf Gemeindeebene locken.

Zumindest offiziell hat der Plan inzwischen die Unterstützung bei den ausländischen Truppenstellern. Inoffiziell werden allerdings Zweifel geäußert. So gibt es Forderungen, das Programm erst nach militärischen Erfolgen über die Taliban anzugehen. Warnende Stimmen haben auch Menschenrechtsorganisationen erhoben. Sie befürchten, dass im Gegenzug für die Integration der Extremisten die Bürger- und vor allem die Frauenrechte auf der Strecke bleiben.

Karsai setzt trotzdem seine Hoffnung auf das Extremisten-Aussteigerprogramm: Überläufer sollen zwingend verpflichtet werden, der Gewalt und der Verbindung zu al-Qaida abzuschwören und die afghanische Verfassung anzuerkennen. Die Hoffnung ist, bis Ende 2015 rund 36.000 Aufständische wieder in die afghanische Gesellschaft einzugliedern. Doch viele Aufständische sind einfach nur enttäuscht von der weit verbreiteten Korruption in Politik und Verwaltung sowie vom schleppenden Wiederaufbau. Kritiker sagen daher auch, dass sich erst die politischen Bedingungen verbessern müssten, um Kämpfer zu überzeugen.

Fest steht, dass die Taliban aus vielen unterschiedlichen Gruppierungen bestehen, die zum Teil nur aus ökonomischen Interessen den Aufstand unterstützen. Diese Söldner – oft Feierabendkrieger – lassen sich wohl durch Geld und Arbeitsplätze überzeugen. Allerdings trauen sie weder der Regierung noch den Sicherheitskräften.

Präsident Karsai hat lange gegen die verstärkte Einbindung lokaler Gruppierungen und Clans votiert, schwächen sie doch weiter die Macht der Zentralregierung. Diese Einbindung geht inzwischen soweit, dass von Seiten der US-Truppen in den Dörfern zum Schutz der Bevölkerung lokale Bürgerwehren aufgebaut werden. Nach dem Einmarsch der internationalen Truppen 2002 entwaffnete man zunächst die Afghanen und baute eine zentrale afghanische Armee auf. Als Talibankämpfer dann aus dem Süden in weitere Landesteile einsickerten, konnten sich die Dörfer nicht verteidigen. Nun geht man wieder zurück in die Dörfer und bildet Milizen aus, die gegen Aufständische eingesetzt werden sollen. Das bedeutet eine Dezentralisierung des Hindukusch-Einsatzes.