Friedensdschirga in Kabul Karsai bereitet Taliban den Weg – und scheitert

Präsident Karsai will versöhnen – und muss erst mal fliehen. Kann die Friedens-Dschirga die zunehmende Gewalt in Afghanistan stoppen?

Selbst am frühen Morgen sind die schneebedeckten Berge um Kabul herum nur noch selten zu sehen. Die Luft ist braun und gelb, das Licht ermattet. Staub und Abgase haben die Fünf-Millionen-Stadt in dichten Dunst getaucht.

Die afghanische Hauptstadt wirkt in diesem Moment so friedlich – und während einiger weniger Wochen der Mohnernte im April und Mai war sie es auch. Keine Autobombe detonierte, kein Selbstmordattentäter sprengte sich und seine Opfer in die Luft. Doch die Ruhe blieb trügerisch.

Die meisten Menschen in Kabul haben damit gerechnet, dass es jederzeit wieder einen schweren Anschlag irgendwo in der Stadt gibt. Ihre Angst war einmal mehr allzu berechtigt: Obwohl 12.000 zusätzliche Sicherheitskräfte in Kabul eingesetzt sind, sprengten sich zu Beginn der groß angekündigten Dschirga, einer Friedensversammlung, mehrere Selbstmordattentäter in der Nähe der Versammlung in die Luft. Karsai setzte seine Rede vor den 1600 Delegierten zunächst fort. Es kam jedoch noch zu einem Schusswechsel mit Taliban-Kämpfern. Der Präsident brachte sich daraufhin in einem gepanzerten Wagen in Sicherheit.

Und auch in den Tagen vor der Friedens-Versammlung hatten die Aufständischen ihre Stärke demonstriert. Ein Attentäter jagte seinen mit Sprengstoff beladenen Wagen in der Nähe von Soldaten der Internationalen Schutztruppe (Isaf) in die Luft. 18 Menschen starben, darunter Schulkinder und Nato-Soldaten, etwa 50 Zivilisten wurden zudem verletzt. Es war der schwerste Anschlag in Kabul seit mehr als einem Jahr.

Und nur einen Tag später geriet die Isaf erneut ins Visier der Taliban. Aufständische griffen in der Morgendämmerung den größten Nato-Stützpunkt Bagram bei Kabul an. Mehr als sechs Stunden dauerte das Gefecht. Elf Taliban wurden nach Angaben der Isaf getötet, neun eigene Soldaten verletzt. Mit dem Anschlag und dem Angriff hatten sich die Aufständischen schon vor dem heutigen Attentat in der Region Kabul zurückgemeldet.

Noch ist unklar, wie die dreitägige Ratsversammlung der Ethnien und Clans weitergehen wird. Karsai wollte dort für seinen Versöhnungskurs werben, den er sich vor wenigen Tagen in Washington hatte absegnen lassen. Er will den Taliban und anderen aufständischen Gruppen "eine offene Hand entgegenstrecken" und ihnen einen "ehrenvollen und respektvollen Weg" anbieten, der Gewalt abzuschwören. Gemäßigte Aufständische, die sich von den Radikalen lossagen, sollen wieder in die Gesellschaft aufgenommen werden.

Doch die Aufständischen reagierten bislang nicht so, wie sich der Präsident es erhoffte. Hezb-i-Islami, eine islamistische Gruppe unter Führung des alten Mudschaheddin Gulbuddin Hekmatyar, sandte einen Forderungskatalog an die Regierung: Die ausländischen Truppen sollten bis Juli 2010 abziehen, alle politischen Gefangenen entlassen und das Parlament in Kabul aufgelöst werden. Diese Forderungen kann Karsai nicht erfüllen, dennoch versucht er, die Gotteskrieger um Hekmatyar in den Versöhnungsprozess einzubinden.

© Paula Bronstein/Getty Images

Isaf-Soldaten in Kabul nach einem Anschlag der Taliban

Ein Dialog mit den radikalen Taliban um Mullah Omar wird noch schwerer. Sie hassen den Westen – und die Regierung Karsai, die mit den Amerikanern so eng zusammenarbeitet. Die Isaf bildet im Eiltempo zehntausende afghanische Soldaten aus, damit diese gegen die Taliban kämpfen. Amerikanische Soldaten rücken längst gemeinsam mit afghanischen Kameraden aus.

Das hat bereits erste Erfolge gezeigt. Kabul gleicht zwar nach wie vor einem Hochsicherheitstrakt – staatliche Gebäude, Botschaften, die Anlagen von Isaf und UN sind mit Straßensperren, Sandcontainern, Betonmauern und Stacheldraht umgeben. Die Straßen in der Nähe dieser potenziellen Terrorziele sind mit Straßensperren gespickt. Doch wo vor ein, zwei Jahren noch internationale Truppen patrouillierten, sind es nun afghanische Polizei- und Militäreinheiten, die Kreuzungen überwachen und Personen sowie Fahrzeuge nach Waffen durchsuchen.

Was in Kabul teilweise funktioniert, gelingt längst nicht überall in Afghanistan. Die Zahl der Anschläge hat sich innerhalb von zwei Jahren fast verdoppelt. 2008 zündeten Aufständische im Schnitt sechs Sprengsätze pro Tag, dieses Jahr sind es laut UN bereits elf. Und ein Ende der Gewalt ist nicht in Sicht: Bis Juli könnte die Zahl der Anschläge um weitere 30 bis 50 Prozent steigen.

Inmitten der immer noch vom Bürgerkrieg schwer gezeichneten Stadt liegt das schwer bewachte Isaf-Hauptquartier. In einer Ecke des von meterhohen Mauern umgebenen Geländes grillt eine kleine Gruppe von Soldaten vor einem kleinen Biergarten. Die Stimmung ist gelöst. Nach mehr als acht Jahren zermürbendem Kampf geben sich die Soldaten zuversichtlich, dass die neue Strategie des Isaf-Kommandeurs Stanley McChrystal nun aufgeht. Seine Zauberformel heißt: clear, hold, build.

Wie das Konzept funktionieren soll, zeigt die Operation Moshtarak ("Gemeinsam"), die im Februar in dem südafghanischen Distrikt Marja inmitten des Schlafmohngürtels der Provinz Helmand begann.

Bereits nach fünf Tagen hissten afghanische Soldaten die Nationalflagge in dieser Hochburg von Taliban und Drogenhändlern. Isaf und afghanische Armee stellten Waffen, Sprengsätze und Tonnen von Opium sicher.

Allein in Marja wurden 120 Taliban-Kämpfer getötet – aber auch 35 Zivilisten. 37 weitere Unbeteiligte sollen verletzt und mehr als 50 Häuser zerstört worden sein. Dies war nur das Vorspiel zur großen Sommeroffensive der Nato in Kandahar.

© Paula Bronstein/Getty Images

Trügerische Ruhe: Straßenszene in der Hauptstadt

Es darf bezweifelt werden, dass McChrystal so sein Ziel erreicht, die Herzen der Bevölkerung zu gewinnen. Ebenso, ob die Verdrängungsstrategie in den südlichen Provinzen das Taliban-Problem lösen wird. Denn die vertriebenen Gotteskrieger werden in anderen Provinzen wieder auftauchen – etwa im Mandatsgebiet der Bundeswehr im Norden bei Kundus.

Dem Säubern folgt Phase zwei: hold – das Halten von eroberten Gebieten. Doch dafür braucht die Isaf die afghanischen Sicherheitskräfte. Doch die afghanischen Militär- und Polizeieinheiten sind unerfahren und wurden sehr schnell ausgebildet. "Die afghanischen Sicherheitskräfte sind alles – nur nicht verlässlich", sagen Sicherheitsanalysten. Ob sie die eroberten Gebiete halten können, wenn die Amerikaner bereits 2011 mit dem Abzug beginnen, bezweifeln auch Vertreter der Vereinten Nationen.

Noch schwieriger dürfte Phase drei – build, der Aufbau – zu schaffen sein. Die Militärstrategen und die Aufbauhelfer aus dem Westen sind desillusioniert. "Wir haben uns getäuscht", sagt Renate Becker von der Deutschen Welthungerhilfe. "Wir dachten, man könne viel in kurzer Zeit erreichen."

Man habe die Ziele wohl zu hoch gesteckt, sagt Becker. Der Aufbau einer funktionierenden Infrastruktur, einer effektiven Verwaltung und ein bisschen Demokratie scheiterten nicht nur an der prekären Sicherheitslage, sondern auch, weil es an qualifiziertem Personal mangelt.

Die Liste der Problemfälle ist lang: In Kabul hat China ein modernes Krankenhaus errichtet. Vor den beiden siebenstöckigen Gebäuden parken drei neue Notarztwagen. Doch die Klinik steht leer, die Wagen still. Nach Angaben der Regierung fehlt das Personal, um das Krankenhaus zu betreiben.

Und wenn ein deutscher Ausbilder, der nicht genannt werden möchte, morgens vor seine Klasse tritt, hat er bereits Grund frustriert zu sein. Er bildet Ingenieure aus, die die Rohstoffvorkommen des Landes – Erdgas, Kohle, Kupfer und Salz – erschließen sollen. Doch die Geologen kommen nur unregelmäßig zum Unterricht, und wenn sie da sind, ist der Lernerfolg gering. "Im Teetrinken bekommen sie alle eine Eins", sagt der Dozent.

Den angehenden Ingenieuren mangelt es an elementarem Wissen und an der Fähigkeit, Gelerntes selbständig anzuwenden. Alte Strukturen erschweren den Fortschritt: Die Jüngeren ordnen sich den Alten unter. Das System verlangt nicht, dass Leute Verantwortung übernehmen. "Nach dem Blockunterricht kehren sie in ihre Büros zurück und setzen nichts um", sagt der Ausbilder. Sie wissen nicht, wie man brauchbare Karten erstellt. Sie wissen nicht, wie man Ergebnisse potenziellen Investoren verkauft.

Ausländischen Investoren sind in Afghanistan eine Seltenheit. "Die einzigen, die ins Land kommen, sind die Chinesen", sagt der Dozent. Peking habe 10 bis 20 Milliarden Dollar in den afghanischen Bergbau gesteckt. "Privatwirtschaftliche, ausländische Unternehmen investieren hier nicht", sagt er. Es fehle nicht nur an Rechtssicherheit, die Sicherheitslage insgesamt sei schlecht, die Zukunft des Landes ungewiss. Der Zugang zu den Bodenschätzen werde immer schwieriger, die Taliban machten selbst das Gebiet 40 Kilometer südöstlich von Kabul unsicher, wo es große Kupfervorkommen gibt. "Und wenn die internationalen Truppen abziehen, wer garantiert, dass die Taliban nicht auch sicher geglaubte Gebiete zurückerobern", fragt der Rohstoffexperte. Etliche Nichtregierungsorganisationen beginnen sich deswegen bereits auf die Zeit nach der Isaf und auf die Arbeit unter den Taliban einzustellen. Denn dass die Friedensdschirga etwas Konkretes einbringt, das bezweifeln die meisten Experten.