Arbeitsmarkt-Studie IW-Forscher ziehen positive Hartz-IV-Bilanz

Das Institut der deutschen Wirtschaft sieht die Agenda 2010 als Erfolg. Die Reform habe keine Vollzeitstellen zerstört, sondern für mehr Beschäftigung gesorgt.

Die Arbeitsmarktreformen der rot-grünen Bundesregierung haben nach Einschätzung des arbeitgebernahen Instituts der deutschen Wirtschaft (IW) nicht zur Verdrängung von Vollzeitstellen durch Billigjobs geführt. Den von Kritikern unterstellten Aderlass bei regulären Arbeitsplätzen habe es in den vergangenen Jahren "ganz eindeutig nicht" gegeben, sagte der Direktor des Instituts, Michael Hüther.

Vielmehr seien in den Jahren 2003 bis 2008 rund 1,4 Millionen neue Arbeitsplätze entstanden. Weil dies oft befristete Teilzeitjobs gewesen seien, sei zwar der Anteil der Vollzeitstellen an der Gesamtzahl der Arbeitsplätze zurückgegangen. Vollzeitjobs seien dadurch jedoch nicht verdrängt worden. Im Jahr 2008 hätten weiterhin vier von zehn Menschen im erwerbsfähigen Alter unbefristet und Vollzeit gearbeitet, sagte Hüther. Der Anteil liege damit immer noch so hoch wie vor zehn Jahren.

Die neuen Teilzeit- oder Minijobs hätten vielen unqualifizierten Arbeitnehmern sogar als "Sprungbrett" in eine unbefristete Ganztagsstelle gedient, so das Fazit der IW-Forscher. Zwischen 2003 und 2008 seien rund 1,8 Millionen Erwerbstätige aus einer flexiblen Stelle in eine unbefristete, abhängige oder beamtete Vollzeitbeschäftigung gewechselt. Den umgekehrten Weg hätten 1,65 Millionen eingeschlagen. "Die Sprungbrettfunktion gilt auch als Einstieg in den Arbeitsmarkt", sagte Hüther. Im gleichen Zeitraum hätten 1,1 Millionen Arbeitslose einen flexiblen Job angetreten, während nur 600.000 flexible Arbeitnehmer ihre Stelle verloren hätten.

Der IW-Analyse zufolge findet flexible Beschäftigung vor allem im Dienstleistungssektor statt. Aufgrund der niedrigen Produktivität der Branche sind die Löhne niedriger, die Dauer der Anstellung kürzer und die beruflichen Perspektiven beschränkt. Ein unbefristet Vollzeitbeschäftigter bleibt im Schnitt neun Jahre in seinem Betrieb, geringfügig und befristet Beschäftigte weniger als zwei. Auch die Lohnschere hat sich im Vergleich zum Zeitraum 1998 bis 2003 weiter geöffnet. Dadurch habe sich das Armutsrisiko für geringfügig und unbefristet Teilzeitbeschäftigte mehr als verdoppelt, heißt es in der Studie.

Der Arbeitsmarktexperte des Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Instituts (WSI), Alexander Herzog-Stein, hält die Ergebnisse des IW für "wenig aussagekräftig". Der untersuchte Zeitraum sei nicht geeignet, um Schlüsse über die Wirkungen der Reformen zu ziehen. "2003 befand sich die deutsche Wirtschaft im Abschwung, während sie sich 2008 auf dem Höhepunkt des Aufschwungs befand. In der Zwischenzeit ist die globale Wirtschaft schneller gewachsen als jemals zuvor."

Der Ökonom findet es nicht verwunderlich, dass die Anzahl der Teilzeitjobs bei gleich gebliebenen Vollzeitstellen in diesem Zeitraum gestiegen sei. Für eine saubere Argumentation müsse man entweder das Abschwungsjahr 2001 als Ausgangspunkt nehmen oder die Konjunkturentwicklung herausrechnen. Erst dann könnte man sehen, "was Hartz IV tatsächlich gebracht hat".

Die neu geschaffenen Arbeitsverhältnisse sieht Herzog Stein kritisch. Ab 2003 habe es einen Boom in der Leiharbeit gegeben. Dieser sei jedoch nur bedingt belastbar, da mehr als 50 Prozent der Beschäftigungsverhältnisse zwischen Leiharbeitsagentur und Arbeitnehmer kürzer als drei Monate dauerten. Man müsse Teilzeitbeschäftigung differenziert betrachten - viele dieser Arbeitsverhältnisse seien nicht unbedingt schlechter entlohnt und passten in die Lebensplanung der Beschäftigten. Daneben gebe es aber einen erheblichen Anteil an unfreiwilliger Teilzeitbeschäftigung.

Insgesamt ist es laut Herzog-Stein noch zu früh, um den Erfolg von Hartz IV zu beurteilen. Bei prekären Arbeitsverhältnissen von "flexibler" Arbeit zu sprechen hält er für sarkastisch. Die positive Konnotation bezeichnet er als "Etikettenschwindel".